一、是否合法需分情况

合同尚未解除合同尚未到期，出租人采取断水、断电行为是否合法，应区分不同情况：(1)若合同尚未解除，承租人违约，其应该承担违约责任，但出租人断水、断电亦为违约行为，即双方均存在违约行为。这种情况下，出租人应承担相应的违约责任，赔偿承租人因此造成的损失。(2)出租人单方书面通知承租人解除合同后采取断水、断电行为的，应当认为，出租人要求解除合同，若承租人对此存有异议，合同是否符合解除条件、应否解除判断权属于法院，应通过诉讼解决。如果符合解除条件，则自出租人通知之日起，合同解除;否则，合同仍应履行。

二、合同已经提前解除若双方当事人已协商解除合同，承租人拒不归还房屋，出租人采取断水、断电行为不应承担法律责任。

租赁合同到期后租赁合同到期后，出租人明确表示不同意续租，且拒收承租人为续租而交纳的租金，承租人无理由迟迟不归还房屋，出租人有权采取断水、断电行为且不承担赔偿承租人损失的责任。因租赁合同已到期，且无续租的可能性，应在合同期满后归还出租人房屋，出租人也无须继续履行原租赁合同义务向承租人提供符合使用条件的房屋，而供水、供电作为保证房屋正常使用的内容之一，出租人对其断水、断电并无不妥。

《民法典》第七百二十二条【承租人违反支付租金义务的法律后果】承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以请求承租人在合理期限内支付;承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。

《民法典》第七百二十二条

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