【交通事故认定书】交通事故认定书不属于具体行政行为

(一)、具体行政行为，是享有行政职权的行政主体依法行使权力，对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的行为，是行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化。

具体行政行为具有以下几个特征：

1、具体行政行为的主体是国家机关和行政机关工作人员;

2、具体行政行为是行使职权过程中作出的行为;

3、具体行政行为是针对特定的事项、针对相对人作出的行为;

4、具体行政行为是有关公民、法人或者其他组织权利义务的行为;

5、具休行政行为是行政机关作出的单方行为。

(二)、创制新的权利义务关系是具体行政行为的重要标志，具体行政行为就是由行政机关针对有关公民、法人或者其他组织创制新的权利义务，其一经作出，在没有被撤销之前，始终有效，任何人不得改变，对于某些具体行政行为，如当事人不履行，行政机关可以自己强制执行或申请人民法院强制执行;而公安机关交通管理部门所作的交通事故认定书，并没有创设新的权利义务关系，这种认定不具有法律上的约束力，当事人通过协商可以自行改变交通事故认定书对责任的划分，决定各自承担的责任。

笔者曾见到过某一公安机关交通管理部门出具的交通事故认定书，在认定书中对于责任划分使用“建议”一词，即建议XXX对本次事故承担主要责任，建议YYY对本次事故承担将要责任。可见交通事故认定书没有创制新的权利义务关系，且对当事人不具有约束力，对当事人相互之间应当承担多大的责任仅仅提供建议，因此交通事故认定书不是具体行政行为，不具有可诉讼性。