审理不作为行政案件，原告应承担相应的举证责任。包括原告必须举出证据证明向被告曾提出了申请，必须证明其申请符合法律规定的条件，以及必须证明被告在法定期间内没有履行义务或不作为;在某些特殊的不作为案件中，原告还必须证明被告在特定条件下履行法定职责的必要性或可能性。

也就是说，在原告起诉被告不作为案件中、有许多需要证明的事实，如原告是否符合提出申请的条件;被告是否具有不作为或者不履行法定职责的行为存在，均应由原告举出证据证明其存在，法院才可能判令原告胜诉。否则，原告就要承担败诉的法律后果。

但是，对被告是否拥有被诉的不作为的法定职责时，原则上不应由原告承担举证。此时，举证责任转移，即被告如果认为自己不享有被诉的不作为的法定职责，则应当举出相关的法律规范的规定，以此证明其是否享有作为义务。否则被告就应承担不利法律后果。当被告认为其不作为属行政机关自由裁量权时，举证责任转移给被告，被告必须举出行政机关可为也可不为的授权性法律规范的规定。在当事人提出申请后被告明确拒绝申请的要求和申请的案件，应当由被告承担举证责任。

综上，当事人提出申请的被告明确拒绝申请人的要求和申请的行政案件，被告这种行为已经不属于不作为范围，应当是一个具体行政行为。因此，对原告起诉被告“明确拒绝要求和申请”的行政案件，应当适用行政诉讼法规定的特有的举证规则，由被告承担举证责任，证明作出拒绝行为的理由和根据。