非法制造、出售非法制造的发票罪，是指违反发票管理法规伪造、擅自制造不能用于出口退税、抵扣税款的发票，以及出售伪造、擅自制造的不能用于出口退税、抵扣税款的发票的行为。

对于出售，应当作狭义的理解，不包括行为人没有从中牟利的转借发票的行为。

对于名为转借，实为非法出售的，应当按其实际性质，认定为非法出售。

对于非法购买不能用于出口退税、抵扣税款的发票的，应当根据行为人购买发票的目的和用途来确定。

行为人购买发票的目的是为了转手倒卖的，某购买行为是倒卖发票犯罪的一个环节，应当认定为非法出售(未遂)；

行为人购买发票的目的是为了其他非法目的，供自己使用，不构成本罪，但可以构成其他行政违法或者犯罪，如利用购买的发票虚报冒领，贪污公款等等。

对此问题的回答如上，在我国《刑法》中规定了，关于非法制造发票罪表现为违反国家有关发票管理法规，实施了非法制造、出售非法制造的发票的行为，犯此罪的具体构成要件如上。

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