对于这个问题，《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》作了比较全面的概括，即股份合作制适应社会主义市场经济的要求，促进了生产力的发展。具体来说，实行股份合作制具有以下几方面的意义：

一、股份合作制符合社会主义初级阶段的生产力发展水平。由于我国目前处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，虽然我国具有相当一批具有较大规模和现代管理技术的大型骨干企业，他们可以按照建立现代企业制度的要求，实行公司制，但我们的经济中更多的是中小企业，他们是我国经济的基础，这类企业由于企业规模和管理水平等限制，很难实行比较正轨的股份制。

二、股份合作制符合国有小企业和集体企业的实际状况。目前在我国中小企业中，绝大多数为国有小企业和集体企业，这些企业一是经营规模较小，难以容纳大资金的投入，而且随着市场经济体制的建立，国家将逐渐从竞争性投资领域退出，使其失去主要的筹资渠道;二是技术水平不高，难以完全采用公司制的管理方法;三是原有的企业经营机制使劳动者与生产资料相对分离，不利于调动劳动者的生产积极性。股份合作制吸收职工入股一方面解决企业发展所需资金，另一方面通过股份参与分配，密切劳动者与企业经营的关系，同时它以股份的形式吸收企业职工参与管理决策，从而能在较大程度上调动劳动者的生产积极性。

三、股份合作制符合建立现代企业制度要求。建立现代企业制度的基本要求是产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的改革方向。股份合作制以股份的形式明确了职工与企业之间的投资者与经营者的关系，产权明晰;确立投资者对企业债务承担的有限责任，使投资者与企业债务关系的权责明确，而且在企业职工持股后改变了企业原来的国家或“集体”的单一投资结构，为实行政企分开创造了条件，从而也使企业摆脱了不必要的行政干预。

四、在实践中收到了明显的效果。从推行合作制的实际效果来看，实行股份合作制，落实了企业资产经营责任，提高了职工对企业资产的关心程度和风险意识，增强了企业的凝聚力，调动了职工的积极性，并促进了政府职能的转变和政企分开，加快企业向自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体转变的进程，同时也为企业的发展开辟一条新的投融资渠道，促进企业技术改造、结构调整、机制转换和企业管理的改进，从而最终提高企业的经济效益。

鉴于以上理由，我们认为，实行股份合作制对于深化企业改革，提高经济效益，发展地方经济、增加财政收入、保障职工就业和保持社会稳定都能起到积极作用，因此应该我们在中小企业改革中大力推行股份合作制。