一、捐助法人属于特别法人吗?

不是。我国民法总则中包括了法人、自然人和非法人，法人其中有包括营利法人、非营利法人和特殊法人，而特殊法人是农村集体组织或者是基层民众组织。

依照《民法总则》92条的规定，捐助法人是非营利法人的下位概念，指具备法人条件，以公益为目的且经依法登记的法人，具体类型包括基金会、社会服务机构以及宗教活动场所。作为规范当事方权责关系的制度安排，治理结构厘定了捐助法人事务决策的规则和程序。如何在既有立法框架内构建符合中国捐助法人发展实践的治理结构，是实现捐助法人功能的关键。决策机构作为捐助法人治理的核心装置，其设置与职权配置决定了法人自治的限度和边界。

《民法总则》93条规定：“捐助法人应当设理事会、民主管理组织等决策机构”。根据权威解读，这意味着捐助法人没有权力机构，在捐助法人成立后，由章程约束捐助法人及其决策机构和执行机构的成员。但是，依照《基金会管理条例》21条，作为决策机构的理事会的职权包括：“章程的修改;选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长;章程规定的重大募捐、投资活动;基金会的分立、合并”。不仅如此，《基金会管理条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称“《基金会管理条例(草案)》”)第22条在肯定理事会决策机构地位的基础上，进一步强化了其职权。显然，从现行法的规定和立法趋势看，捐助法人理事会的职权配置已经远远超越了决策机构的职能边界，其法律地位已经相当于权力机构。

特别法人

第九十六条本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。

捐助法人按照法人的分类规则，应当属于非营利法人，而不属于特殊法人，特殊法人只有两大类，比如一些农村信用社等等群众基层组织属于特殊的法人，其他都并非特殊法人的范畴，所以应当注意区分。