90年代初，伴随着东西德统一进程，前东德的经济体制逐步向社会市场经济体制转轨，前东德的国有企业无论是从资产质量、组织形式，还是从动作机制与管理方式方面都面临着重大调整。如何在向社会市场经济体制转轨的过程中对前东德国有企业进行调整。这是东西德统一进程中首先应该解决的重大疑难问题。以托管经营的形式对前东德原国有企业进行重组与改造，这是德国托管局成功的尝试和实践，也为企业托管经营理论学说的创立和形成提供了科学的理论依据和实践经验，是企业托管经营发展史上的一个理程碑。

德国托管局以其独特的动作方式，完成了前东德国有企业重组的历史任务，与我国目前的国有企业资产重组相比，尽管目标不同，却面临着许多相同的背景特征，如国有企业债务、人员负担重，银行不良债权高等等。德国托管局的许多成功做法，对于我国经济体制转轨时期国有企业的重组有重大借鉴意义。特别是以托管经营的形式来实现对国有企业资产重组更值得我们借鉴并吸收使用。

一、前东德国有企业的状况与德国托管局的成立

(一)前东德国有企业的基本情况

两德统一之前，前东德拥有8000多家国有大中型联合企业，20000多个国有商业，1500多家国有饭店、宾馆，900多家书店，200多个医疗单位。国有资产帐面总价值6000亿马克。

从前东德国有企业动作情况看，主要存在下列问题：

(1)分布结构不合理，第二产业比重过大，严重偏离国际典型分布格局。原东德经济的主要部门是工业，占GDP的67%，比1989年中等收入国家工业占GDP的比重36%高出31个百分点。在工业内部主要的经济部门是机械、化学和食品加工。其中机械工业总产值占全部总产值的21.3%,化学工业总产值占全部工业总产值的18%,食品工业总产值占全部工业总产值的15.6%。

(2)机器设备老化严重，超役使用现象普遍。前东德企业大约21%的机器设备已经使用了20多年，别有29%的机器设备已使用了11—20年，机器设备落后，直接后果是造成劳动生产率低，产品技术含量低。东德企业的劳动生产率只有西德企业的一半。

(3)企业人员负担重。前东德8000多家国有大中型联合企业就有职工4000万人，户均人数5000人。

(4)债务负担重。前东德国有企业欠银行的债务额高达3500亿东德马克。

(5)盈利力低，亏损严重。前东德国有企业的经济效益普遍低下，仅有1/3的企业盈利，亏损面超过50%。

(6)体制僵化，经营效率低。前东德国有企业，特别是工业企业，呈大型化企业，呈大型化趋势，企业规模较大，但并没有形成集团优势，处于大而全状态。东德政府对国有企业的管理是实行垂直领导型的企业联合体(康拜因)形式，隶属于主管部门领导，并形成若干管理级次，企业之间横向联合较少。这种体制类似于我国的传统中央集权模式，行政指令较多，加上管理级次多，往往信息不对称，决策缓慢，造成国有企业经营效率低。