发布部门:黑龙江省人民政府发布文号:黑政发［２００２］５７号各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：为吸引优势产业、优质资产和优秀人才向我省上市公司和拟上市公司流动，提高上市公司质量，加快拟上市公司上市步伐，推动我省产业结构调整和经济发展，特提出如下意见。一、调整国有控股上市公司的股权结构和资本结构，逐步实现国有控股上市公司投资主体多元化（一）对于关系国计民生和国家安全的国有控股上市公司，国有股权超过５０％的，在保持绝对控股的前提下，可适当减持国有股份；对于能够发挥我省比较优势、经营业绩较好的国有控股上市公司，在保持相对控股的前提下。可有步骤地减持国有股份；对于经营业绩一般、主营业务属一般竞争性领域的国有控股上市公司，国有股要逐步退出控股地位。（二）对于国有股比例高、经济效益好、发展前景好的国有控股上市公司，可选择一部分企业，进行期股期权试点，调动高级管理人员的积极性。（三）对于国有股比例较大、业绩较差的国有控股上市公司，其控股股东可实施跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的股权转让。二、鼓励和推进上市公司进行产业结构调整和资产重组（一）鼓励经营状况较好的上市公司按照我省产业发展战略和“十五”计划进行扩张，并购省内具有发展潜力的中小企业。特别是要通过配股和增发新股，切实解决企业发展资金不足的问题。上市公司兼并省内企业而影响原企业所在地政府税收的，在国家税收政策允许的范围内，由省政府协调有关地市解决。（二）鼓励上市公司跨行业重组，重点吸纳高新技术企业和科研机构进入上市公司。同时鼓励有经济实力和经营能力的高新技术企业参股、控股、收购上市公司。（三）鼓励上市公司积极参与农业产业化经营和投资旅游产业、信息产业。对于上市公司进入农业领域，达到省级农业产业化龙头企业标准的，在省级权限范围内，比照执行国家级农业产业化龙头企业所享受的优惠政策。（四）对近两年净资产收益率连续不到３％、产业发展方向不明确、机制转换慢、重组力度小的上市公司，省金融工作领导小组办公室要根据“有所为、有所不为”的原则和我省产业结构调整、科技进步及经济发展需要，会同其控股股东对上市公司进行战略性重组。（五）对于不良资产比例高、债务负担沉重、长期不能在资本市场上再融资、濒临亏损或已经亏损的上市公司，要面向省内外转让控股权，并为人主上市公司的外埠企业创造宽松的政策环境。（六）对于同业竞争、产品雷同、主导产品原料竞争且来源受限的上市公司，要加大资产重组力度，合并主业，注入新产业，提高主营业务整体竞争力，构建新的利润增长点。在此过程中，要注意理顺法人治理结构，妥善安置人员。（七）上市公司控股权转让前，控股股东和受让方必须按照不损害全体股东利益、不逃废债务、不侵犯职工合法权益的原则，协调处理好资产、债务、人员安排等问题，为受让方进入上市公司创造条件。控股权转让后，对新发现的有关遗留问题，原控股股东仍须与受让方一起负责协调解决。上市公司重组后，各级政府要加大服务力度，为上市公司创造良好的发展环境，确保上市公司注册地不更换。（八）对于上市公司在改制时带入的不良资产，以及非经营性因素造成的呆坏账，由控股股东按相关规定采取置换、核销等方式解决。经控股股东置换进入上市公司的资产，要符合我省产业结构调整方向，确保上市公司具有持续的盈利能力。三、完善上市公司治理结构，建立合法有效的运行机制（一）控股股东与上市公司之间必须做到人员、机构、资产、财务和业务的严格分开，保证上市公司的独立运作。上市公司总经理、副总经理、财务主管、董事会秘书等高级管理人员不得在股东单位兼职。上市公司与控股股东的管理机构和财务会计机构要严格分开设立。