一、债权人破产清算申请的程序，法律上如何认定

债权人破产清算申请的程序：

1、股东会做出解散公司的决议；

2、十五日内成立清算组，开始清算；

3、清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案；

4、公司清算结束后，清算组应当制作清算报告。

《企业破产法》第四十五条规定，人民法院受理破产申请后，应当确定债权人申报债权的期限。

债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于三十日，最长不得超过三个月。

第四十六条规定，未到期的债权，在破产申请受理时视为到期。

附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。

《中华人民共和国企业破产法》第四十五条人民法院受理破产申请后，应当确定债权人申报债权的期限。

债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于三十日，最长不得超过三个月。

《中华人民共和国企业破产法》第四十六条规定，未到期的债权，在破产申请受理时视为到期。

附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。

《企业破产法》第四十五条人民法院受理破产申请后，应当确定债权人申报债权的期限。

债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于三十日，最长不得超过三个月。

《企业破产法》第四十六条未到期的债权，在破产申请受理时视为到期。

附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。

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二、破产法债权人如何申请破产

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人破产清算的申请。

不能清偿，是指债务人对请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力而无法偿还的客观财产状况，也称不能支付或支付不能。

债权人提出破产申请，应向法院提交下列材料：

（1）债权发生事实与证据；

（2）债权人主体资格的证明；

（3）债务人最新工商登记单；

（4）债权性质、数额、有无财产担保（有财产担保的应当提供证据）等情况；

（5）债权明确无争议的证据，如法院生效裁判文书等；

（6）债务人不能清偿到期债务的证据；

（7）债务人的办公地点、负责人联系电话、财产线索。

《企业破产法》第七条

债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。

企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

《企业破产法》第八条

向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。破产申请书应当载明下列事项：

（一）申请人、被申请人的基本情况；

（二）申请目的；

（三）申请的事实和理由；

（四）人民法院认为应当载明的其他事项。

三、债权人债务人混同的法律规定是怎样的

债务混同，是指债权人和债务人同归于一人，致使合同关系及其他债的关系消灭的事实。

法律规定，债权和债务同归于一人的，债权债务终止，但是损害第三人利益的除外。

混同发生的主要原因如下：

一、概括承受

概括承受是发生混同的主要原因。主要有：

（1）企业合并，合并前的两个企业之间的债权债务因同归于合并后的企业而消灭。

（2）债权人继承债务人，比如父亲向儿子借钱后死亡，儿子继承父亲的债权和债务。

（3）债务人继承债权人，比如儿子向父亲借钱后，父亲死亡，儿子继承了父亲的财产。

（4）第三人继承债权人和债务人，比如儿子甲向父亲乙借钱后，因意外事件二人同时死亡，由甲的儿子丙继承他们二人的财产。

二、特定承受

特定承受主要包括：

（1）债务人受让债权人的债权，比如债权人甲与债务人乙签订合同后，甲将合同权利转让给乙。

（2）债权人承受债务人的债务，比如甲乙二人签订合同后，债务人乙的债务转移给债权人甲。

《民法典》第五百七十六条

债权和债务同归于一人的，债权债务终止，但是损害第三人利益的除外。

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