股份合作制是中小企业改制广泛采取的一种有效方式。但我国自

从实行股份合作制以来，就一直面临着资本联合与劳动联合难以共容

的难题，各地有各种各样的做法。实际运行证明，单纯的一人一票制，

企业基础脆弱，内部关系复杂，企业决策困难，累积资产也难以明晰

量化，不适合企业从事盈利性竞争事业，较为适合企业构成主体的互

助。为此，党的十五届四中全会提出，“对这几年大量涌现的股份合

作制企业，要支持引导，不断总结经验，使之逐步完善。”股份合作

制目前的发展有着进一步完善的必要性。我们认为，通过创新职工股

东代表大会、适度分离经营者股权代表的收益权和企业控制权，可以

找到股份制和合作制的新契合点，以解决实践中出现的问题——这就

是以一股一票为基础的一人一票股份制。

所谓以一股一票为基础，是指以股权作为企业构成与运行基础，

按股份多少确定权利的多寡，将企业建立在资本联合之上;一股一票

选举股东代表，构筑公司权力基础。划分选区，一股一票选举职工股

东代表。如果个别股东持有的股权超过选区划分标准，可以将这些股

权分散到各个选区中(国有股或集体股可设计为优先股)。但在一个

选区被选为代表，不能在其他选区再当选。选区的划分，使选举对象

相对确定，职工股东基本上都将选票投向了具有一定经营能力、议政

能力的本区中心人物。选出的代表既具有代表性，又具有较高的素质，

保证了职工股东代表大会的议政水平。

所谓一人一票民主科学决策，是指职工股东代表组成职工股东代

表大会，代表本区的职工股东，行使企业控制权;决策时一人一票，