出国逾假未归引发辞退争议

一、案件由来

被申请人市X自收自支事业单位于2005年10月24日作出辞退申请人李XX的决定，依据的事实理由为：李XX以赴J国处理家事为由向单位请假半年，假期届满后李逾假未归，单位于发出通知要求李XX于2005年9月10前上班。接到通知后，李以需在J国学习为由提出续假申请。2005年9月9日单位再次发出书面通知不批准续假申请，并要求其在9月20日前上班，李仍然未回单位上班，连续旷工146天，经单位领导集体讨论作出辞退李XX的决定。李XX委托其代理人向市人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，认为被申请人的辞退决定没有事实依据，滥用辞退权，违反《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》的规定，请求裁决被申请人对其作出的辞退决定无效，并为其缴纳人事关系存续期间社会保险费用，赔偿为进行人事争议仲裁已经支付的公证费、邮寄费，以及承担本案所有仲裁费用。经审查，市人事争议仲裁委员会受理了此案。

二、争议焦点

(1)被申请人辞退申请人所依据的事实是否存在，申请人续假未获批准，逾期不回单位上班的行为属不属于旷工行为;

(2)被申请人作出辞退决定的依据及程序是否合法。

三、查明事实

申请人李XX以赴J国处理家事为由向单位请假获得批准，请假期限从2004年8月20日至2005年3月23日止，单位为申请人缴纳社会保险的期限截止至2004年8月。申请人逾假未归，单位于2005年8月10日向申请人发出书面通知，要求其在同年9月10日前上班。申请人接到通知后，以需在J国学习为由要求续假，于同年8月17日经家人向单位转交续假半年的申请。单位收到续假申请后，于同年9月9日再次向申请人发出书面通知，告知不批准续假申请，并要求其在同年9月20日前上班，否则单位按照有关规定予以辞退。申请人仍然未回单位上班，从2005年3月24日起至2005年10月24日止，连续旷工146天。被申请人X事业单位根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》(人调发[1992]18号)第三条第(四)款的规定，于2005年10月24日做出辞退申请人的决定。

另查明，本案另一被申请人市XX局是被申请人X事业单位的主管部门，根据《X市XX局职能配置、内设机构和人员编制规定》(X府办XX号)第一条第(六)款“指导中心(局)直属单位的工作，根据管理权限管理直属事业单位的人事、劳动工资、机构编制工作”的规定，被申请人市XX局按照X市政府赋予的人事管理权限，对被申请人X事业单位辞退申请人进行了备案。